认清形势、强化指导、完善管理、稳步推进基层法律服务工作健康发展
发布时间：2017-04-10 00:58
来源：咸宁基层法律服务工作者协会
认清形势 强化指导 完善管理
稳步推进基层法律服务工作健康发展
湖北省司法厅基层处 童雄桥
同志们：
基层法律服务是我国法律服务的重要内容，是具有中国特色的一种法律服务形式。上世纪80年代开始，经历了探索、发展、成熟、巅峰几个历史阶段。今天我就基层法律服务的现状以及下步的工作方向和同志们共同探讨，不妥之处敬请批评指正。
一、基层法律服务的悲与喜
（一）基层法律服务的悲
1、队伍不断缩减
目前全国基层法律服务所1.8万多家
基层法律服务工作近7万人
目前全国律师事务所1.9万多家
执业律师逾30万人
2.整体素质不高。
执业不规范（投诉）
学历偏低
年龄偏大
3.无法可依。
4.历史使命已基本完成。
5.全省对基层法律服务的态度：观望、等待、不管不问、控制打压、放任自流、自生自灭。
（二）基层法律服务的喜
1.司法部正在准备修订出台两个规章。
2.修改后的《民诉法》作了规定。第58条
3.三中全会：普遍建立法律顾问制度。
4.四中全会：加强基层法律服务队伍建设。
5.2014年12月：《公共法律服务体系建设》
6.2016年7月《湖北省基层法律服务收费办法》
7.各级的重视。
二、统一思想，坚定不移地促进基层法 律服作工作稳步、健康地发展
（一）基层法律服务工作是我国经济和社会发展的必然要求
1.基层法律服务工作是我国市场经济发展的内在要求。
（1）农业的改革和发展需要有效的法律服务。
（2）广大的个体经济和集体经济迫切要求依法维护自身合法权益。
（3）乡镇的法人和公民需要及时获得有力的法律帮助。
（4）劳动力市场需要全面的法律服务。
2.基层法律服务工作是加强我国基础法治建设的重要方面。
3.基层法律服务工作是促进基层民主法治建设和维护社会稳定的重要手段。
（二）基层法律服务工作是我国公共法律服务体系的重要组成部分。
（三）基层法律服务工作适合我国国情，具有一定的生命力。
2.它的业务综合全面。
七项业务：
（1）担任法律顾问
（2）代理参加民事、行政诉讼活动
（3）代理非诉讼法律事务
（4）解答法律咨询
（5）代写法律事务文书
（6）协助办理公证事项
（7）代理劳动、民商仲裁活动
3.它具有社会性。
机构性质 社会中介法律服务机构
组织形式 合伙制法律服务所
运行机制 自主执业、自收自支、自我管理、自我发展
三、全省基层法律服务工作的基本情况
（一）基层法律服务队伍现状
1.协会工作。
2.执业规范年。
3.《关于开展规范执业，争做优秀基层法律服务工作者活动的通知》。
目前我省共设立基层法律服务所513个，
全省基层法律服务工作者2794名。
（二）全省基层法律服务目前存在的问题
1.基层法律服务从业人员的思想波动较大。
2.基层法律服务从业人员素质参差不齐。
3.基层法律服务所的管理机制还不够完善。
4.机构布局不合理，城乡法律服务发展不平衡。
5.法律服务所缺乏长远规划，抗风险能力差。
6.基层法律服务市场比较混乱。
四、如何加强基层法律服务工作的管理
（一）要增强对基层法律服务所管理工作的紧迫性和重要性的认识。要进一步解放思想，牢固树立基层法律服务的新理念，促进基层法律服务健康发展。
1.强化责任落实。
2.强化制度建设。
（1）突出工作实效，着力在重点领域和关键环节建章立制。
（2）突出风险防范，着力推进内控机制建设。
（3）突出制度目标，着力提高制度建设执行效益。
3.强化队伍建设。
（1）入口。
（2）建立奖励机制，突出争先创优导向。
（3）加强组织文化引导，关注他们身心健康。
（二）加强教育和培训。
1.加强思想教育。
（1）加强党性教育。
（2）加强修养教育。
做到“四守”：守时、守信、守纪、守责。
“三为”：诚信为本 以实为本 以公为本
（3）加强能力教育。
三种能力：逻辑思维、语言文字表达、沟通交流
2.加强职业道德和执业纪律教育。
（1）要规范基层法律服务工作者与法官的相互关系。
（2）要规范基层法律服务所内部管理。
（3）要规范基层法律服务工作者个人的执业行为。
3.加强业务知识的培训和教育。
（三）要加大监督力度，奖罚分明，不断规范法律服务市场。
1.定期对法律服务工作者进行考核。
2.成立稽查专班。
3.聘请社会监督员。
4.认真处理好投诉。
《基层法律服务工作者投诉查处制度》
该制度包括八个部分：
（1）投诉人投诉的方式。
（2）投诉所需要提供的材料。
（3）投诉的受理机构。
（4）投诉受理登记事项。
（5）投诉受理的范围。
（6）对投诉的处理程序。
（7）对被投诉人的处理形式。
（8）对处理不服的申诉。
